2023年6月份典型案例教育材料
麗水經濟技術開發區“6·20”
地質滑塌致4人死亡
項目基本情況：
麗水機場項目是根據國務院、中央軍委2016年12月30 日下達的《國務院中央軍委關于同意新建浙江麗水機場的批復》設立的建設項目。項目由機場主體工程（國務院、中央軍委批準立項）、進場道路工程（麗水市發改委審批）、取土及礦地綜合利用項目（麗水市發改委審批）等三個子項目組成。
1.土石方工程Ⅱ標段合同情況。麗水機場土石方工程Ⅱ標段由甘肅機械化公司中標，并于2020年4月簽訂建設工程施工合同。2022年2月25日，甘肅機械化公司與華毅公司簽訂《邊坡防護勞務分包協議》，華毅公司負責麗水機場Ⅱ標段填筑區邊坡防護施工，合同約定施工人員食宿及生活用水用電由勞務分包公司自行解決。
2.安全監理情況。上海華東民航機場建設監理有限公司承擔麗水機場項目監理，浙江京安爆破工程有限公司負責土石方工程Ⅱ標段爆破施工的安全監理。具體職責包括：檢查施工承包人工程質量、安全生產管理制度及組織機構和人員資格；檢查施工承包人專職安全管理人員的配備情況；在巡視、旁站和檢驗過程中，發現工程質量、施工安全存在事故隱患的，要求施工承包人整改并報委托人。經調閱監理合同、監理日志、詢問監理公司負責人、施工單位負責人，上海華東民航機場建設監理有限公司和浙江京安爆破工程有限公司基本履職到位。
3.機場土石方工程項目排水系統建設情況。麗水機場項目按批復劃分為兩個階段，第一階段為土石方、地基處理及邊坡工程。填挖方邊坡排水系統納入第一階段，填方邊坡排水系統主要包括填筑體盲溝、坡面收集雨水的馬道截水溝和豎向集水溝、坡腳溝，盲溝布置以不改變或不破壞原有水系統為原則，坡腳溝連接到場外水系。挖方邊坡排水主要包括坡頂截水溝、場內集水溝。第二階段為飛行區工程、航站區工程、空管工程等，采用永久性排水系統。
4.活動板房內工人情況。事發當日，活動板房內居住有18名工人和4名管理人員，均為華毅公司勞務人員。6月19日晚結束Ⅱ標段填筑區邊坡防護工作后至6月20日事發前，上述人員均處于停工休息狀態。
事故經過：
堆放在南明山街道麗沙村的活動板房系坤立公司所有，華毅公司出于便利工人上下班的考慮，與坤立公司負責人金某某通過口頭約定，租賃坤立公司18間活動板房用于工人住宿。活動板房堆放場所系南明山街道麗沙村所有。坤立公司負責人金某某與麗沙村二隊村民陳某某、陳某某通過口頭協議，租賃該村章巷弄一塊集體土地作為活動板房的堆場。該公司未向自然資源和規劃部門申請臨時用地審批，擅自將活動板房堆放在村集體土地上。2022年6月20日13時15分許，南明山街道麗沙村章巷弄發生土體滑塌，華毅公司租賃的4間活動板房被損毀，其中2間被掩埋，4人被困。災害發生后，13時53分，消防救援部門、中心醫院相關人員到達現場開展救援。13時58分，開發區管委會、開發區安監局、南明山街道等單位負責人到達現場。省市主要領導第一時間作出指示，要求組織力量全力救援。市領導率領市應急管理局、市消防救援支隊、市公安局、市自然資源和規劃局、機場指揮部等相關單位在現場實施指揮救援。浙江省第七地質大隊技術人員，攜帶監測、地質調查等設備協助應急救援工作。截至20日16時10分，經全力救援，被困4人全部救出并送往醫院搶救，經醫院搶救無效死亡。
事故原因：
1.主要原因
氣象原因。根據氣象部門提供的記錄顯示，2022年5月26日至6月20日期間，全市共有三輪持續集中強降雨，最高日雨量超過200mm，達到大暴雨等級。全市發生地質災害災險情共138起，其中發生在風險防范區內的災險情僅占全市的10.86%。6月20日0時至13時，以滑塌點為中心30km2內的4個觀測點過程雨量分別為：九龍站87.1mm；南山站71.3mm；麗水站88.6mm；里河村站98.7mm。 強降雨導致雨水滲入到松散土體中，造成土體飽和、重度增大、力學強度降低，是導致滑塌的主要原因。
2.次要原因
（1）地質原因
①滑塌體區域巖體節理裂隙較發育，巖石較破碎，周邊有四組節理發育，有利于地表水下滲；
②滑塌處微地貌為微型沖溝，上方平臺略低于周邊平臺，平臺匯水面積約3000m2，有利于地表水匯集；
③自然坡度較陡，上部坡度35-45°，下部約30°，相對高差約77m，滑塌啟動后能提供較大勢能。
（2）工程原因
①施工過程中有渣土灑落，滑塌前凹溝中上部渣土厚度0.5-2.0m，面積454m2，方量約390m3，渣土結構松散，穩定性差，為滑塌提供啟動物源。
②平臺開挖改變了原有徑流條件，造成降雨地表徑流變慢，入滲補給基巖裂隙水增多；滑塌后緣滑壁有多處基巖裂隙水排泄，滑塌當天水量3~5L/min，水量較大，降低了土體的力學強度，為滑塌發生提供了啟動條件。
特定的地形地貌、地質構造及工程擾動是導致滑塌的次要原因。
3.間接原因
（1）活動板房選址不當。華毅公司未對板房設置點是否存在災害風險進行辨識。6月20日當天，未及時組織工人撤離危險區域。板房出租方坤立公司未向自然資源和規劃部門申請臨時用地審批，將活動板房堆放在村集體土地上。
（2）板房區域管理缺失。甘肅機械化公司未及時清理灑落渣土；未向華毅公司等分包公司傳達麗水經濟技術開發區防指啟動防汛和地質災害Ⅳ級應急響應信息；未將勞務分包公司活動板房區域納入風險辨識和安全管理范圍；6月20日，甘肅機械化公司未對工人的生活區域開展防汛檢查。
（3）麗沙村整村拆遷后，南明山街道、麗沙村村委對章巷弄地塊未進行有效管理。對2022年3月坤立公司租賃村集體土地章巷弄區塊用于堆放活動板房一事不知情，租賃事宜由村民通過口頭協議完成。
（4）開發區綜合行政執法分局（開發區自然資源行政執法隊）未及時發現坤立公司違法用地行為，致使活動板房違法堆放狀態延續至事發當日。
滑塌是導致人員死亡的直接原因，活動板房選址不當、板房區域管理缺失、防汛檢查缺位、未及時查處違法用地行為是導致人員死亡的間接原因。
對事故責任人和責任單位的處理建議
根據調查事實，依據《中華人民共和國安全生產法》《生產全事故報告和調查處理條例》和國家有關法律法規規定，對事故相關責任單位、責任人提出如下責任認定和處理建議：
（一）相關單位責任認定及處理建議
1.麗水經濟技術開發區管委會
屬地監管責任落實不到位。未明確職能相近部門加強對重點工程項目的行業監管，防汛包保責任落實不到位，“縣領導包鄉、鄉鎮領導包村、村干部包戶到人”的名單未覆蓋已整村拆遷的麗沙村。信息通訊機制不完善，未及時、準確將各類信息傳達落實到一線。責成麗水經濟開發區管委會向麗水市政府作出深刻檢查。
2.麗水機場建設指揮部
作為機場建設項目施工區域協調指揮機構，風險意識不強，未按照各級防汛指揮部要求，將施工影響范圍內勞務人員生活板房納入在建建筑工地臨時工棚排查范圍，防汛巡查檢查不到位。以已經轉發《省防指關于啟動防汛和地質災害IV級應急響應通知》為由，未及時轉發“開發區防指群”發布的暴雨黃色、橙色預警信號以及山洪災害黃色預警、開發區防指啟動防汛和地質災害IV級應急響應等通知，防汛履職不到位。責成麗水機場建設指揮部向麗水市政府作出深刻檢查。
3.南明山街道辦事處
屬地責任落實不到位，以麗沙行政村整村搬遷、章巷弄地塊無村民生產生活為由，未將章巷弄區塊集體土地納入有效管理；防汛包保責任未全覆蓋，對外來施工人員情況不清，管控缺失；未及時、準確將防汛相關信息傳遞到轄區范圍內村集體土地上的企業。責成南明山街道辦事處向麗水經濟技術開發區管委會作出深刻檢查。
4.開發區綜合執法部(開發區綜合行政執法分局)
部門監管職責落實不到位，未對麗沙行政村章巷弄地塊開展有效監管，未及時發現并查處坤立公司違法用地行為。責成開發區綜合執法部向麗水經濟技術開發區管委會作出深刻檢查。
5.項目建設施工相關單位
（1）華毅公司：未按照《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》開展有效管理，負責人缺乏防范山洪、滑塌等自然災害安全知識，風險意識不強，租用活動板房時僅考慮施工人員上班便利性，未進行安全風險辨識，強降雨期間未采取安全防范措施及時轉移人員，違反了《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》相關規定。建議住建部門依據《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》《建筑業企業資質管理規定》等法律法規，吊銷華毅公司的《安全許可證》《建筑業企業資質證書》，并給予相應的行政處罰。
（2）甘肅機械化公司：未清理施工過程中灑落在山坳的渣土，未設置頂部平臺臨時排水設施，未全面落實企業制定的安全風險辨識和分級管控制度，未將施工影響范圍納入安全風險評估范圍，未對三區進行安全風險辨識評估；未落實公司制定的施工人員管理制度。違反了《中華人民共和國安全生產法》規定。建議麗水市住房和城鄉建設局對甘肅機械化公司給予行政處罰。
（3）坤立公司：直接向村民租用村集體土地堆放活動板房，未依法申請臨時用地審批，違反了《中華人民共和國土地管理法》規定。建議麗水經濟技術開發區管委會按土地執法委托事項給予行政處罰。
（二）對相關責任人行政處罰建議
1.廖某某，華毅公司負責人，未履行施工單位主要負責人職責，建議麗水市住房和城鄉建設局根據《建設工程安全生產管理條例》給予行政處罰。
2.金某某，坤立公司負責人，未依法申請臨時用地審批，建議麗水經濟技術開發區管委會按土地執法委托事項給予行政處罰。
3.李某某，甘肅機械化公司項目經理，未根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，未全面履行安全生產管理職責，建議麗水市住房和城鄉建設局給予行政處罰。
4.張某某，甘肅機械化公司項目部安全負責人，未落實公司制定的施工人員管理制度，未及時傳達開發區防汛指揮部應急響應信息，防汛職責履行不到位，建議麗水市住房和城鄉建設局給予行政處罰。
5.趙某，甘肅機械化公司項目副經理兼技術負責人，負責項目現場管理，未及時發現并消除事故隱患，建議麗水市住房和城鄉建設局給予行政處罰。
防汛應注意的措施：
一、深刻吸取事故慘痛教訓，牢固樹立安全發展、人民至上、生命至上理念，統籌好安全與發展，把防范化解各類風險擺在重要位置，強化底線思維，切實提高防災減災救災和防范化解風險挑戰的能力和水平，有效應對各類風險災害挑戰。
二、要建立風險等級防控工作機制，加強全鏈條監管，及時發現安全風險和隱患，不斷完善風險跟蹤、監測預警、信息報送、應急處置工作機制。堅決糾正和克服“天災不可抗，傷亡免不了”的消極思想、“不是地質災害點就不需要人員轉移”的麻痹思想、“干部只要到崗就是盡責”的免責思想、“臺風一走、風險也走”的松懈思想，防止“想不到”的問題引發的各類風險
三、落實施工區和施工影響區安全風險辨識，建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。科學合理設置施工人員生活區域，加強對分包單位的管理，杜絕以包代管，堅決防范各類事故發生。汛期期間，要認真開展隱患排查整治，根據氣象預警等級，迅速將相關預警信息告知所有參建人員。防汛Ⅳ級及以上應急響應期間,嚴格落實24小時值班制度，壓實防汛責任。防汛Ⅲ及以上應急響應啟動后，全面停止施工作業并切斷所有施工用電，視情將低洼地、臨時簡易工棚等重點防御區域所有人員撤離至安全地帶。防汛應急響應解除后，對臨時建筑設施及圍擋墻、基坑、腳手架、模板支撐體系、施工用電等進行全面安全狀況檢查，確認符合要求后方可復工。
5月24日，省應急管理廳、省自然資源廳、宣城市人民政府在廣德市聯合舉行2023年全省突發地質災害應急演練，目的也是為應對相關突發情況。每年夏季，雷電極端天氣經常發生，2021年5月，皖北地區突降暴雨，公司某項目機房浸水有一米多深，嚴重威脅設備設施安全。總結經驗，汲取教訓，各項目部要做好類似極端天氣的防范工作，每名職工要做好極端天氣下的防護工作，確保人員、財產等安全。
